One-Stop Shop Model for Environmental Matters to Be Introduced at the Beginning of 2026 – This Is How the Permitting Process Will Change

Authors: Klaus Metsä-Simola, Jenny Karlsson, and Edith Berden. Read time: 4 min

Please read the translation in English at the end of the article.

Ympäristöasioiden yhden luukun palvelumalli käyttöön vuoden 2026 alusta alkaen – näin lupamenettelyt muuttuvat

Eduskunta hyväksyi 18.6.2025 hallituksen esitykset valtion aluehallintouudista koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa. Valtion aluehallinnon uudistuksella mahdollistetaan ympäristöasioissa niin sanottu yhden luukun malli, jossa asiointi ja lupien haku tapahtuu keskitetysti ja sähköisesti yhden lupaprosessin kautta. Lupakäytännön yhdenmukaistamisella ja sujuvoittamisella pyritään edistämään puhdasta siirtymää ja vahvistamaan Suomen kilpailukykyä. Tässä blogikirjoituksessa käsittelemme keskeisimpiä muutoksia, joilla toteutetaan yhden luukun periaatetta ympäristöasioiden käsittelyssä uudessa Lupa- ja valvontavirastossa.

Lainsäädännöllinen tausta

Keskeisimmät muutokset sisältyvät kahteen hallituksen esitykseen. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevalla lakiesityksellä (HE 13/2025) perustetaan uusi valtakunnallinen Lupa- ja valvontavirasto ja tehdään muita uudistuksia viranomaisrakenteisiin. Lakiesityksellä eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa (HE 41/2025) toteutetaan yhden luukun periaatetta ympäristöasioiden käsittelyssä uudessa Lupa- ja valvontavirastossa ja edistetään lupa-asioiden käsittelyn yhdenmukaisuutta ja sujuvuutta. Eduskunta on hyväksynyt lakiesitykset, ja molemmat lait tulevat voimaan 1.1.2026. Uudistuksen voimaan tullessa myös muuhun lainsäädäntöön sisällytetään säännöksiä muun muassa lupahakemuksen ja YVA-selostuksen yhteiskuulemisesta, YVA- ja Natura-arviointien yhdentämisestä sekä tuulivoimahankkeiden YVA-rajan alentamisesta.

Uusi valtakunnallinen Lupa- ja valvontavirasto

Valvira (Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto), aluehallintovirastot (AVI) ja ELY-keskusten ympäristötehtäviä hoitavat yksiköt yhdistetään vuoden 2026 alussa uudeksi valtakunnalliseksi lupa- ja valvontaviranomaiseksi. Uuden lupa- ja valvontaviranomaisen vastuulle kootaan edellä mainittujen virastojen lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävät. Ympäristöasioissa sen toimivaltaan tulevat kuulumaan muun muassa:

• vesiluvat
• ympäristöluvat (osittain)
• luonnonsuojelulain mukaiset poikkeusluvat
• YVA-menettelyt
• Natura-arviot
• vesienhoito
• maa-aineslupa (osittain)
• lupien valvonta ja
• alueidenkäytön tukeminen ja valvonta.

Luvat ja valvonta -palvelusta kehitetään kattava sähköinen asianhallintajärjestelmä uuden viranomaisen käyttöön. Käsittelyn ennakoitavuuden takaamiseksi säädetään lisäksi, että Lupa- ja valvontaviraston tulisi säännönmukaisesti esittää arvionsa lupapäätöksen antamisajankohdasta ja päivittää arviota, mikäli se muuttuisi merkittävästi käsittelyn edetessä.

Kuntien ja Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) vastuualueet säilyvät näin ollen ennallaan. Kuntien vastuulla on jatkossakin alueidenkäyttö ja kaavoitus, rakentamislain mukaiset luvat, maa-ainesluvat ja ympäristöluvat (osittain). Tukesin toimivaltaan kuuluu puolestaan kaivostoiminnan luvat, malminetsintäluvat ja kemikaaliturvallisuuslupa.

Etusija tietyille strategisille ja vihreän siirtymän hankkeille

Nykyinen lainsäädäntö mahdollistaa etusijan käsittelyssä tietyille vihreän siirtymän hankkeille. Käytännössä etusija tarkoittaa lupahakemusten kiireellistä käsittelyä nopeutettuna prosessina kaikissa viranomaiskäsittelyn vaiheissa. Uudella yhden luukun lainsäädäntöhankkeella etusijamenettelyä jatketaan vuoden 2030 loppuun saakka.

Etusija säilyisi myös jatkossa fossiilivapaan vedyn valmistusta ja vedyn hyödyntämistä koskeville hankkeille. Jatkossa etusijaa annettaisiin myös esimerkiksi datakeskuksille, joiden tuottamasta hukkalämmöstä pääosa hyödynnetään, sekä ydinvoimalaitoksia koskeville lupahakemuksille. Datakeskusten ja ydinvoimalaitosten lisääminen etusijaan oikeuttaviin hanketyyppeihin tuo myös nykyistä laajemman joukon hankkeita mukaan vihreän siirtymän edistämiseen ja ydinvoimalaitosten osalta tukee myös teknologianeutraalisuuden tavoitteita. Etusijamenettelyä sovelletaan myös tiettyihin EU-säädösten soveltamisalaan kuuluviin strategisiin hankkeisiin.

Etusijan menettelyn saavuttaakseen hakijan on vastaavalla tavalla kuin nykyisin osoitettava, että hanke on linjassa niin sanotun ei merkittävää haittaa -periaatteen kanssa. Yhden luukun palvelumallia toteuttavan uuden lain mukaan etusijamenettelyssä käsiteltävät lupa-asiat on pyrittävä käsittelemään 12 kuukaudessa lupahakemuksen kuuluttamisesta. Kyseessä on kuitenkin tavoiteaika, jonka ylittymisestä ei seuraa oikeudellisia seuraamuksia lupaviranomaiselle.

Yhteiskäsittely laajenee – lupastrategian laatiminen tärkeää

Vaikka ympäristösuojelulain ja vesilain yhteiskäsittelyä koskevat säännökset ovat olleet voimassa jo pitkään, yhden luukun palvelumallin uudistuksen tarkoituksena on laajentaa ja selkeyttää ympäristöasioiden yhteiskäsittelyä prosessien sujuvuuden edistämiseksi niin, että useita lupia vaativien hankkeiden lupamenettelyt johtaisivat nykyistä useammin yhteen lupapäätökseen ja yhteen valitusmahdollisuuteen. Jatkossa yhdessä lupamenettelyssä lupa- ja valvontaviranomaisessa voidaan käsitellä ja ratkaista samalla päätöksellä samaa hanketta tai toimintaa koskevat

• ympäristönsuojelulain mukaiset lupahakemukset
• vesilain mukaiset lupahakemukset ja
• luonnonsuojelulain 66 tai 83 §:ssä tarkoitetut poikkeuslupahakemukset.

Yhteiskäsittelystä voidaan poiketa, jos yhteiskäsittelyä on erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. Luonnonsuojelulain poikkeuslupahakemusten osalta yhteiskäsittelystä voidaan poiketa, mikäli asioiden erillinen käsittely olisi perusteltua. Lisäksi eräät maa-aineslain mukaiset, Lupa- ja valvontaviraston toimivaltaan kuuluvat luvat liitetään osaksi yhteiskäsittelyä.

Tukesin myöntävät luvat säilyvät lähtökohtaisesti yhteiskäsittelyn ulkopuolella. Tukesin toimivaltaan kuuluvat lupahakemukset, kuten kaivosluvat ja kemikaaliluvat, voidaan kuitenkin sovittaa yhteen Lupa- ja valvontaviraston toimivaltaan kuuluvien ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisten lupahakemuksen käsittelyn kanssa. Toisin kuin yhteiskäsittely, yhteensovittaminen on hakijalle vapaaehtoista. Muiden kuin Lupa- ja valvontaviraston sekä Tukesin toimivaltaan kuuluvien lupien osalta yhteensovittamisesta koskevasta menettelystä luovutaan kokonaan.

Yhteiskäsittelyn laajentumisesta johtuen hakija voi saavuttaa lupien hakemisessa tehokkuutta ja päällekkäisen työn välttämistä. Hakijan on siten tärkeää ymmärtää oman hankkeensa osalta yhteiskäsittelyn hyödyt, mutta samalla hakijan on olennaista arvioida, onko asiassa tarvetta esittää lupaviranomaiselle poikkeamista muutoin noudatettavasta yhteiskäsittelystä. Yhden luukun palvelumallin voimaantulosta huolimatta hankkeen kehittäjän on edelleen tärkeää laatia etukäteen suunnitelma hankkeen edellyttämien lupien ja viranomaishyväksyntien tehokkaaksi ja samanaikaiseksi läpiviemiseksi.

Siirtymäsäännökset

Yhden luukun palvelumallia toteuttavia uusia säännöksiä sovelletaan pääsäännön mukaan vuoden 2026 alusta alkaen vireille tuleviin lupa-asioihin. Ennen uuden lain voimaantuloa vireille tulleet lupa-asiat käsitellään siten edelleen nykyisin voimassa olevien säännösten mukaisesti. Sääntelyä tiettyjen vihreän siirtymän hankkeiden ja EU-säädösten soveltamisalaan kuuluvien strategisten hankkeiden etusijasta sovelletaan vuoden 2026 alusta alkaen kuitenkin myös niihin hakemuksiin, jotka ovat tulleet vireille ennen uuden lain voimaantuloa.

Aiheeseen liittyvän aikaisemman englanninkielisen blogikirjoituksemme löydätte täältä: Finland Accelerating Green Transition Investments by Further Streamlining the Permitting Processes

One-Stop Shop Model for Environmental Matters to Be Introduced at the Beginning of 2026 – This Is How the Permitting Process Will Change

On 18 June 2025, the Finnish Parliament approved the government proposals on legislation on the reform of the regional state administration and the Act on the Processing of Certain Environmental Matters at the Finnish Supervisory Agency. The reform of the regional state administration will enable a so-called one-stop shop model for environmental matters, where the administration and application for permits are centralised and conducted digitally through a single permit process. Harmonising and streamlining the permitting practices aims to promote the clean transition and strengthen Finland’s competitiveness. In this blog post, we discuss the key amendments to implement the one-stop shop principle in environmental permitting processes at the new Finnish Supervisory Agency.

Legislative Background

The most significant changes are included in two government proposals. The Government Proposal on the Legislation Concerning the Reform of Regional State Administration (HE 13/2025, in Finnish: hallituksen esitys eduskunnalle valtion aluehallintouudistusta koskevaksi lainsäädännöksi) establishes a new nationwide Finnish Supervisory Agency and introduces other reforms to the administrative structure. The Government Proposal on the Act on the Processing of Certain Environmental Matters at the Finnish Supervisory Agency and for certain related acts (HE 41/2025, in Finnish: hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi) implements the one-stop shop principle for the processing of environmental matters at the nationwide Finnish Supervisory Agency and aims to harmonise and streamline the processing of permit applications. The Parliament has approved the Government Proposals and both Acts will enter into force on 1 January 2026. Upon the reform’s entry into force, amendments will also be made to other legislation, introducing provisions, for example, on the joint public hearing of permit applications and environmental impact assessment (EIA) reports, the integration of EIA and Natura assessments, and the lowering of the EIA threshold for wind power projects.

A New Nationwide Finnish Supervisory Agency

Valvira (the National Supervisory Authority for Welfare and Health), the Regional State Administrative Agencies (AVI), and the units managing environmental affairs at the Centres for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centres) will be merged into the new Finnish Supervisory Agency at the beginning of 2026. The new permit and supervisory authority will be responsible for the permitting, guidance, and supervisory responsibilities of the aforementioned agencies. In environmental matters, its responsibilities will include:

• water permits
• environmental permits (partly)
• exemption permits under Nature Conservation Act
• EIA procedures
• Natura assessments
• water management
• land extraction permits (partly)
• permit supervision, and
• support and supervision of land use.

The Permits and Supervision Service (in Finnish: Luvat ja valvonta-palvelu) is being developed into a comprehensive digital management system for use by the new authority. To ensure predictability in the processing, it is also stipulated that the Finnish Supervisory Agency must provide an estimate of when a permit decision will be issued and update this estimate if it changes significantly during the course of the process.

The responsibilities of municipalities and the Finnish Safety and Chemicals Agency (Tukes) will therefore remain unchanged. Municipalities will continue to be responsible for land use and planning, permits under the Building Act, land extraction permits, and, in part, environmental permits. Tukes will retain authority over permits for mining operations, exploration permits, and chemical safety permits.

Priority for Certain Strategic and Green Transition Projects

The current legislation allows a priority process for certain green transition projects. In practice, this means that applications for permits are processed as a matter of urgency and in an accelerated process at all stages of the administrative procedure. Under the new one-stop shop legislative amendment, the priority procedure will be extended until the end of 2030.

Priority processing would continue to apply to projects related to the production and use of fossil-free hydrogen. In the future, priority would also be granted to data centres where the majority of waste heat is recovered as well as to permit applications for nuclear power plants. Including data centres and nuclear power plants among the types of projects eligible for priority processing broadens the scope of initiatives contributing to the green transition and, in the case of nuclear power, also supports the objective of technology neutrality. The priority procedure will also be applied to certain strategic projects falling within the scope of certain EU regulations.

To qualify for the priority process, the applicant must, as is currently the case, demonstrate that the project is in line with the so-called “Do No Significant Harm” principle. According to the new law implementing the one-stop shop model, permit applications subject to the priority procedure should be processed within 12 months from the public notice of the application. This is, however, a target timeframe, and exceeding it does not cause legal consequences for the permitting authority.

The Scope of Joint Processing Extended – Developing a Permitting Strategy Is Important

Although provisions for the joint processing of permit applications under the Environmental Protection Act and the Water Act have been in force for some time, the one-stop shop reform aims to expand and clarify the joint processing of environmental matters. This aims to improve procedural efficiency so that projects requiring multiple permits will more often result in a single permit decision and a single opportunity for appeal. In the future, the Finnish Supervisory Agency may, through a single permit procedure, process and decide on applications related to the same project or activity, including:

• permit applications under the Environmental Protection Act
• permit applications under the Water Act, and
• applications for exemption permits under Sections 66 or 83 of the Nature Conservation Act.

Exceptions to the joint processing may be made if there are special reasons for considering the joint processing unnecessary. In the case of applications for exemptions under the Nature Conservation Act, the joint procedure may be waived if separate processing of the matters is deemed justified. In addition, certain permits under the Land Extraction Act, which fall within the competence of the Finnish Supervisory Agency, will be included in the scope of joint processing.

Permits issued by Tukes will, as a starting point, remain outside joint processing. However, permit applications under Tukes’s competence, such as mining permits and chemical permits, may be coordinated with the processing of permit applications under the Environmental Protection Act and the Water Act, which fall under the competence of the Finnish Supervisory Agency. Unlike joint processing, the coordination is voluntary for the applicant. The coordinated processing for permits that fall outside the jurisdiction of the Finnish Supervisory Agency and Tukes will no longer apply.

Due to the extension of joint processing, applicants may achieve greater efficiency in the permitting process and avoid overlapping work. It is therefore important for the applicant to understand the benefits of joint processing for their specific project, but at the same time, it is essential for the applicant to assess whether there is a need to request an exemption from the otherwise applicable joint processing. Despite the entry into force of the one-stop shop model, it remains important for project developers to prepare in advance a plan to ensure that all required permits and official approvals for the project are obtained efficiently and in a timely coordinated manner.

Transitional Provisions

The new provisions implementing the one-stop shop model will, as a rule, apply to permit applications initiated after the beginning of 2026. Thus, permit applications initiated before the entry into force of the new legislation will continue to be processed under the acts currently in force. However, the provisions concerning the priority procedure of certain green transition projects and strategic projects falling within the scope of EU legislation will apply from the beginning of 2026 also to applications that have been initiated prior to the new Act’s entry into force.

You can find our previous blog post on this topic here: Finland Accelerating Green Transition Investments by Further Streamlining the Permitting Processes